赣州“三农”与扶贫攻坚

赣州位于江西省南部,又称赣南,现辖1区2市15县,总人口918万,国土面积3.94万平方公里。赣州不仅是革命老区、共和国摇篮,具有实现文化软实力发展的独特条件。而且自然资源丰富,生态环境优美,森林覆盖率达74.2%,是全世界种植面积、年产量世界第三、的脐橙主产区;这种山清水秀的生态环境,是贯彻十八大强调的生态文明战略的独特条件。

改革开放以来,赣州市与全国一样发生了翻天覆地的变化,经济社会发展取得了显著成就,但是整体而言,赣州“三农”问题和贫困落后面貌仍未根本改变,是全国较大的集中连片特殊困难地区。

针对赣州的实际,今年6月,国务院颁发了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》,提出赣州等,要把解决“三农”问题放在突出位置,要建设全国革命老区扶贫攻坚示范区,要确保与全国同步进入全面小康社会。“三农”问题的核心实质就是社会贫富差距拉大的问题。破解“三农”问题对扶贫攻坚意义重大。

对于地处赣南的山区、林区和老区、贫困区而言,现代农业的效益从何而来?就在于它可以在全国贯彻十八大确立的生态文明的战略重大调整中,得到构建后发优势的条件。亦即,赣州可以利用山区和林区没有被工业化破坏而保护下来的生态化的自然资源,以及利用老区的文化资源,从第一产业不经第二产业而直接进入第三产业。

经济学理论讲得比较清楚,每一个产业向上升级,都会带来要素重新定价机会。据此,当人们只是把农业作为第一产业的时候,各种要素的价格只能是按农业这个低效益产业来定价的;当农业进入第二产业,则又按照第二产业相对比较高的效益来对要素定价;而当农业直接进入第三产业,就出现要素价格三产化升级。一般情况下,第三产业的要素价格比第一、二产业要高,当山区、库区等受到发展第一二产业的条件限制的地区不搞工业化和农业受到工业约束而推进的“二产化(产业化)”,而是直接让农村经济进入第三产业,这就意味着是让山区的农林经济直接演变成兼有休闲旅游、文化教育、品牌创意和商贸服务等多功能的产业,追求这种多功能的第三产业的现代农业,可以使得很多山区的青山绿水和天然产品演化为生产力要素,这些资源要素的价格很大程度上会被三产重新定价。这时候,如果让农民在这种演变中直接受惠,则增收空间多。

在党的十八大强调的生态文明战略思想指导下,发展现代农业的概念需要重新调整。生态文明的多样性内涵,决定了我们要结合十七届三中全会明确提出的“两型农业”的含义来全面调整老区建设和扶贫开发的具体内容,既包含有过去我们强调了差不多上百年的科学技术和现代管理等新要素在农业上的推广与应用,也包括近年来新提出的促进三产化和社会化的现代农业综合发展相关的制度的变革与创新。例如,如何进一步推进农村土地制度变革,以适应生态文明与现代多功能农业要求的立体循环经济的需要?如何通过农民专业合作社等组织形式,把农民组织起来,以解决市场与分散农户之间交易成本过高的矛盾,减少市场波动,保护农民利益?如何推进农村良性治理的制度建设,真正让农民自己当家作主,决定自己的命运?如何进一步推进乡镇机构改革,以建立与农村多元化生态经济基础相适应的低成本上层建筑?等等。所有这些问题,有些才刚进行试点探索,而有些还没有破题,这就需要进一步解放思想,实事求是,更新观念,破除阻力。

加强农业生态安全,缓解农业现代化的负外部性。依据十八大讨论三农中的农业问题,早已不是产业扩张阶段要求的数量目标:增产和增收,而是农业生态安全。中国1956年提出农业现代化,主要不是农民和农业的需求,而客观上是工业部门为了工业品下乡的需求提出来的。那一轮农业现代化制度成本过高,造成的后果是农民贫困和集体化失效。而新世纪以来的这一次强调农业现代化,则是在城市遭遇产业资本过剩的条件下,如果继续搬用盎格鲁撒克逊野蛮资本主义模式下的简单生产力外延扩张的、所谓规模化的西方“福特主义”+斯大林主义大农业生产方式,顺理成章地向一产化的农业更多增加现代资本化要素投入,其结果一定会造成“双重负外部性”问题:一是农业成为重污染的行业,二是越来越严峻的食品质量安全问题。缓解农业双重负外部性问题,绝不是简单地重复过去的说法和做法,我们面对的新挑战,集中在如何使农业不再成为一个过度破坏资源环境、造成污染和食品不安全的领域。

在我国这样一个二元经济结构特征明显的发展中,“三农”问题始终是一个无法回避的难题。新中国成立以来,伴随着工业化与城市化的推进,产业资本愈益向城市集中构成资本溢出效应,同时“三农”在向城市资本原始积累作出巨大贡献而自身问题却日见突出。有鉴于此,我们要从二元结构客观上具有长期化的趋势中,尽可能地推出有利于向城乡一体化转变的政策。十八大提出四化统一,要求我们在工业化、信息化、城镇化与农业现代化相辅相成的包容性发展进程中,准确认识“三农”的地位与作用,不能忽视“三农”,而要高度重视“三农”在十八大强调的生态文明战略中的基础性作用。

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